市政府并市委：
按照中共四平市委全面依法治市委员会办公室《关于开展2023年法治政府建设（依法行政）考核的通知》（四法办发〔2023〕15号）的通知要求，对照2023年度四平市法治政府建设（依法行政）考核指标，现将我局法治政府建设情况报告如下：
一、2023年法治政府建设基本情况
（一）加强党的领导。认真学习宣传贯彻习近平法治思想，统筹抓好贯彻落实习近平法治思想的学习教育工作，按要求制定了《四平市林业局认真学习习近平法治思想实施方案》，将习近平法治思想作为局党组理论中心组重点学习内容，同时将学习内容纳入干部职工理论学习计划之中。年初以来，我局共举办专题培训班2次，组织学习了习近平法治思想相关理论，并结合部门业务组织了《宪法》、《民法典》等内容的专题学习讲座，做到培训全覆盖，使领导班子能够用习近平法治思想指导法治工作实践。
（二）严格执行重大行政决策程序规定。根据《重大行政决策程序暂行条例》对重大行政决策事项履行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”作了明确而具体的规定，对制定的重大行政决策事项向社会公开征求意见，意见期限为30天。对行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身追究制度及责任制作出规定，并对重大行政决策全过程进行记录，记录材料交专人专柜进行归档保管。
（三）高度重视法制队伍建设工作。严格落实省委依法治省委《关于切实加强全省党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的实施意见》的要求，成立局法制工作委员会，聘请了知名律师担任局法律顾问，参与局重大行政执法合法性审查，制定重大执法决定法制审核目录清单，及时向司法局备案。2023年共组织重大行政案件审查12起，经法制委员会成员充分讨论，严格把关，案件办理程序合法，适用法律正确，裁量适当，未发生申请行政复议或行政诉讼案件。
（四）依法履行政府职能，落实“放管服”工作任务。一是优化审批流程。明确行政审批时限、行政审批工作程序，制作受理行政审批项目工作程序图，通过市政府网上办事大厅全流程审批系统进行预审。二是严格落实“双公示”管理规定。在全流程行政审批综合管理系统、双公示系统、国家企业信用信息系统、局门户网站、市政府网站等平台上及时更新行政许可、行政处罚信息。三是全面实现林业办事事项“最多跑一次”，着力做好“最多跑一次”办事指南标准化、规范化等工作。四是大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。
（五）加强规范性文件监督管理。根据省政府《规范性文件制定办法》及《四平市规范性文件管理办法》的相关规定和文件的要求，我局认真研究制定并印发了《四平市林业局规范性文件备案审查制度》，并严格按照规范性文件制定后评估制度。在平时工作中实行定期清理和动态管理，保障现执行的规范性文件的合法性和有效性，按期对局机关实施的以市政府名义和局名义发布的规范性文件进行全面细致彻底的清理，并及时将清理结果报送市司法局。
（六）促进严格规范公正文明执法。严格规范公正文明执法，健全行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度，深化行政执法责任制，建立行政执法日常检查监督机制，每年组织两次案卷评查，整体检查案卷制作、文书是否规范、适用法律是否得当。
行政执法 “三项制度”落实情况。一是强化执法公示公开。严格按规定进行公示；二是强化执法全过程记录。要求执法全程实行文字、影像、声音记录，规范文书和案卷卷家制作、储存，做到执法全过程留痕和可追朔管理；三是做到重大案件法制审核，集体讨论等法定程序，及时向司法局进行备案。
包容审慎监管执法制度推行情况。完善了“四张清单”，结合规范行政处罚裁量权，对首次轻微违法及时纠正的免予行政处罚，一般违法行为从轻、减轻行政处罚或不予实施行政强制措施。通过制定“四张清单”，建立健全行政执法领域“包容审慎柔性执法”工作模式，提高行政执法规范水平，做到宽严相济、法理相融，营造良好的营商环境和法治环境，推动社会和谐。年初以来，对一起擅自改变林地用途情节轻微且积极主动整改的行政案件作出不予行政处罚决定。
行政裁量权基准制度落实情况。目前，省林业和草原局已将此项工作纳入年度计划，正在按法定程序起草《吉林省林业和草原系统行政裁量权基准》，市林业局不重复制定，待省林业和草原局制定公布后，原则上直接适用。
（七）努力提高行政执法人员素质。健全行政执法人员管理制度。严格实行执法人员持证上岗、岗位培训等制度，加强林业行政执法人员证件管理工作，按规定参加考试申领证件，及时清理调动、退休等执法人员的证件，及时在系统库中补录、完善执法人员相关信息，完成市司法局统一部署的行政执法人员证件审核清理和培训考试准备工作。2023年组织新申领执法证5人，已持执法证人员49人参加网上培训，完成60课时学习。组织执法培训班2次，通过培训，执法人员素质有明显提升。
（八）加强权力监督制约。依法办理检察建议和司法建议。2023年，我局共接收检查建议5个，按时回复率达到100%。严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，2023年未发生行政诉讼案件。
二、存在的问题和不足
一是对法治政府建设相关文件的学习掌握还存在不深不透的问题；二是林业行政执法队伍建设有待进一步增强；三是普法宣传的针对性、时效性、有效性有待进一步提升。
三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
一是局主要负责人认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，亲自研究部署“法治政府建设”各项工作，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。二是充分发挥局党组在推进法治政府建设中的领导核心作用，定期听取林业法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设有关重大问题，提高党内法规制度执行力，充分发挥本单位法制部门和法律顾问的作用。三是强化廉政建设，坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，加大廉政宣传力度，推进依法执政。充分发挥局党组对法治建设的领导作用，将法治建设纳入林业发展总体规划和年度工作计划当中。
四、2024年主要工作安排
（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。建立领导集体学法和干部法律培训长效机制，全面提高行政工作人员依法行政能力。
（二）依法全面履行政府职能。深化行政审批制度改革，大力推进“放管服”改革工作。
（三）持续推进科学民主依法决策。严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，全面推行法律顾问制度。
（四）持续坚持严格规范公正文明执法。健全行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度，深化行政执法责任制。
（五）持续强化对行政权力的制约和监督。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、舆论监督和社会监督。
（六）持续依法预防和化解社会矛盾纠纷。加强行政复议工作，做好行政应诉工作。
（七）持续推动法治工作走深走实。严格按照《法治四平建设实施方案》、《法治社会建设方案》、《八五普法规划》等内容，将法治工作与林业工作相结合，确保各项任务措施落实落细落地。
四平市林业局
2023年11月21日
