为提高行政执法的能力和水平,以依法行政为目标,认真履行法定职责,结合市林业系统工作实际,现将我局2021年度行政执法工作报告如下:
一、行政执法基本情况
(一)案件办理情况。2021年林业行政案件共办理73 起(其中非法放牧47起,盗伐林木7起,滥伐林木1起,擅自改变林地用途8起,非法使用林地2起,野外用火1起,非法采砂3起,毁坏林木4起)查结率100%。其中重大行政处罚案件7起已及时向市司法局备案,全年罚款291667.54元(逾期未履行:2起,处罚金额:109664.50元)。全年办理行政许可141项,其中采伐许可96件(作废2件)、植物检疫31件、林木种子生产经营许可证核发1件、野生动物收购销售加工许可证核发3件、转报征占用林地审核10件,并落实“双公示”规定,在全流程行政审批综合管理系统、双公示系统、国家企业信用信息系统、局门户网站、市政府网站等平台上及时更新行政许可、行政处罚信息。
(二)落实包容审慎行政执法“四张清单”制度。我局制定了《四平市林业局包容审慎行政执法“四张清单”》并加以落实。全年办理2起不予行政处罚案件,并以典型案例报司法局进行备案,充分体现包容审慎行政执法理念。
(三)提高行政执法人员素质。健全行政执法人员管理制度。严格实行执法人员持证上岗、岗位培训等制度。加强林业行政执法人员证件管理工作,按规定参加考试申领证件,及时清理调动、退休等执法人员的证件,及时在系统库中补录、完善执法人员相关信息,完成市司法局统一部署的行政执法人员证件审核清理和培训考试准备工作。2021年组织新申领执法证5人,已持执法证人员79人参加网上培训,完成40课时。组织执法培训班2次,通过培训,执法人员素质有明显提升。
(四)严格落实“双公示”制度。严格按“双公示”制度要求,行政执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。2021年我局涉企行政许可、行政处罚在执法决定作出之日起7个工作日内全部录入到国家企业信用信息公示系统。未出现迟录、漏录情况。
(五)加强重大行政案件合法性审查。我局十分重视法制队伍建设工作,成立局法制工作委员会,聘请了知名律师担任局法律顾问,参与局重大行政执法合法性审查,制定重大执法决定法制审核目录清单,按季度向司法局备案。2021年共组织重大行政案件审查7起,经法制委员会成员充分讨论,严格把关,案件办理程序合法,适用法律正确,裁量适当,未发生申请行政复议或行政诉讼案件。
(六)加强行政执法保障。为加强行政执法保障,单位明确执法机构和执法人员进行执法工作,并严格落实各项制度。加强经费保障,合理安排执法装备等方面的经费列入单位的财务预算,配备必要的执法设备,保证执法工作有效运转,确保了执法工作的顺利进行。
二、存在的突出问题及对策
(一)存在的问题。
1、执法体系不健全,执法力量薄弱。林业局没有设置林业行政执法机构,行政执法案件全部委托市国有林总场办理,林业行政执法任务与执法队伍建设矛盾十分突出。
2、执法人员素质偏低,制约着执法水平的提高。平均年龄将近50周岁,接受新的科技执法手段能力不强,受编制限制,亦无法补充年轻骨干执法人员,严重制约着林业行政执法工作的开展。
3、执法经费、装备、车辆保障不到位。林业行政执法面临困难重重,执法区域范围大,路况差,执法成本高。因没有组建专职执法队伍,导致执法经费、执法装备、执法车辆保障不到位的问题。
(二)解决对策及建议。
1、建议从高层出台组建林业行政执法队伍方案,争取林业行政执法编制,组建专职执法队伍。
2、加大执法人员培训力度,提升执法人员执法水平。增加培训频次,邀请林业行政执法专家组织培训,以案例剖析为主,以案说法,努力提升行政执法人员的实战水平,尤其是增强基层一线行政执法人员办案能力。
3、积极争取执法经费,确保执法经费、执法装备、执法车辆保障到位。