2018年，四平市林业局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，坚持“绿水青山就是金山银山”的生态理念，按照市委、市政府的部署，较好的完成了各项工作任务，成果显著。2018年1月，四平市林木种子园被授予“全国林业系统先进集体”称号，11月27日，四平市“全国绿化模范单位”称号已通过国家评审， 11月20日，市林业局被国家林业和草原局评为“三北防护林体系建设工程先进集体”，12月3日，四平市被吉林省林业和草原局评为“省级森林城市”。现将市林业局2018年工作总结和2019年工作情况安排报告如下：
一、2018年工作完成情况
（一）造林绿化工作取得新发展。全年造林绿化任务50万亩，实际完成造林绿化52.4198万亩，其中春季造林绿化40.3178万亩，秋季造林绿化12.1019万亩，共完成总任务的104.8%，。造林绿化树种有：金叶糖槭、云杉、黑松、刺槐、白桦、银中杨、柳树等，经济林有：榛子、鸡心果、李子等。主要完成工作如下：一是林地清收、三北工程、农田防护林共完成47.1649万亩；二是村屯绿化、义务植树共完成4.1894万亩，村屯绿化提升2611个；三是环路绿化9538亩；四是坑口造林1117亩；五是争取省级绿美村屯任务4个，分别为：梨树县北老壕村、伊通县孤山河村、铁东区房身村和铁东区兴隆村，省级财政补助苗木资金160万。制定《四平市推进造林绿化工作的意见》和《四平市三年（2018-2020）造林绿化实施方案》，贯彻落实四平市新一轮造林绿化工作。9月26日，全市秋季造林绿化动员大会在四平会堂召开，制定了《四平市三年造林绿化2018年秋季实施方案》，做好了秋季造林工作准备，动员全市上下抢抓造林绿化黄金期，切实把造林绿化工作抓实抓好、抓出成效。今年秋季的造林方式，主要采取市政府统一招标，社会绿化公司实施整体造林绿化工作，分为五个标段：一是常规造林、二是村屯绿化、三是303国道造林、四是山门、叶赫废弃矿坑植被恢复，五是石岭、二龙湖废弃矿坑植被恢复。按照招标合同第一年开工支付造林经费25%、第二年支付25%、第三年支付50%。造林结束后，山地待造林成活达到85%以上，外环路及其他平地造林成活率在100%进行验收，合格后支付资金。
（二）森林资源保护取得新成效。一是高位运作，森林防火教育宣传成效显著，2018年全市发生森林火灾1起，过火面积0.13公顷，森林受害面积为0，火案查处率100%。森林防火中好的经验和做法，被吉林省林业网和国家森林防火网转发。二是加强森防监测预警、检疫御灾、应急救灾、防灾减灾四大体系和执法能力建设，集中开展松材线虫病疫情普查，突出抓好美国白蛾疫情应急防控。三是开展“严厉打击违规违法侵占破坏森林资源”的专项行动，形成高压态势。市森林公安局共查处林业案件166起，其中，林业行政案件44起，治安案件6起，刑事案件116起，治安拘留3人，刑拘35人，批准逮捕21人，取保候审23人，移送司法机关起诉22人，行政处罚35人，共计罚款115.72万元，环保督察组转办案件36起，办结36起（预计数），查结率100%（预计数）。收缴林地21.45公顷，收缴林木29.67立方米，收缴作案工具16件。四是加强湿地保护和野生动物保护。开展“世界湿地宣传日”、“3.12植树节”主题宣传活动和以“爱鸟护鸟观鸟，共享自然之美”为主题的“爱鸟周”活动，宣传保护湿地的重大意义，提高全民湿地保护的自觉性，始终坚持“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”的方针，着力实施退耕还湿、恢复植被、生态补水等工程项目，湿地面积明显得到保护，湿地自然环境有效改善。联合农业、水利、环保和畜牧等部门，形成湿地保护合力，确保湿地生态安全。集中打击破坏野生动物资源违法犯罪行为，收缴粘网10片，捕猎工具10件，没收销毁鸟笼50余件，收缴鸟药70包，救助国家二级保护动物苍鹭1只，猫头鹰、狂鹰、雀鹰、黄鼠狼、蛇各1只。收缴放生巴西龟一只，放飞活鸟500多只。认真做好非洲猪瘟疫情监测防控工作，召开非洲猪瘟疫情监测防控工作部署会，制作宣传防控疫病疫源条幅，建立非洲猪瘟疫情监测日报制度，部署各地野猪活体采样和进度上报工作。按照市人大代表建议和政协委员议案要求，拟在转山湖畔建立重点保护区，保护临时停留国家一级保护动物东方白鹤、中华秋沙鸭、国家二级保护动物鸳鸯和花尾榛鸡等以及300余只筑巢苍鹭。五是持续做好矿山整治工作。市林业局积极与各相关部门协调、配合，对新开区、铁东区的矿山进行综合治理，挨家挨户走访矿山业主，加强政策宣传，要求各矿山业主停止非法采矿侵占林地，对涉及矿山的违建进行拆除。新开区、铁东区的非法采石场已经全部停止非法经营，铁东区16家矿山违建全部拆除，新开区104家非法采石场中，现已拆除94家，未拆除10家非法采石场，有1家拟由市交通局与吉高集团合作，做暂留处理，其余9家未进行拆除的非法采石场已由市政府负责有序拆除，预计年底全部拆除。2019年7月前，完成拆除采石场植被恢复。
（三）国有林场改革有力有效推进。我市国有林场改革实施以来，严格按照中央、省和市有关国有林场改革决策部署，紧紧围绕“一个导向”、守住“两条底线”、建立“三大体制”的总体要求，紧贴我市国有林场改革实际，精心组织谋划，聚焦“五项主体任务”，精准对标推进落实。实施中，市委、市政府主要领导和分管领导多次调度，听取汇报，做出批示，并亲自组织专题会议部署推动，确保了我市国有林场改革工作得到有力推进和落实。在按时完成《实施方案》报批、“三定”方案批复和新组建国有林总场3个、保护中心7个的基础上，本着聚焦民生、惠及职工的原则，坚持以人为本，积极研究有效措施予以破解改革过程中遇到的实际问题，先后解决了88名无编人员纳入改革范围，为符合特殊工种的169名职工办理了提前退休，1223名职工加入了城镇职工医疗、工伤和生育保险，养老保险和住房公积金正在积极办理中，481名富余职工采取多种形式予以妥善安置。在抓好民生改善的同时，紧紧扭住生态安全不放手，改革中，坚持生态导向、保护优先，始终以维护和提高森林资源的生态功能作为改革的出发点和落脚点，先后清收林地还林26.5万亩、残次林改造2.56万亩、打击侵占破坏森林资源涉案508起，新建27支30人组成的森林消防队伍，为不断提高森林资源管护水平提供了有力支撑，维护了生态安全。
（四）产业项目建设取得阶段性成果。紧紧围绕林下经济发展，积极做好产业项目建设。推进了400亩的市直林场造林绿化苗木基地、万亩榛子产业基地和二龙湖石猴山森林公园建设，落实山门国家级森林公园和叶赫省级森林公园规划设计工作，并召开了规划设计论证会。
（五）扎实开展“只跑一次”改革工作。一是按照“简化手续、优化流程、限时办结、强化服务”的总体要求，强力推进林业系统政务服务“只跑一次”工作改革，做到服务对象办理审批服务事项在申报材料齐全、符合受理条件时，最多只跑一次就能办结。二是市林业局共有行政许可事项7项（1.驯养繁殖国家二级和省重点保护陆生野生动物审批；2.收购、销售、加工国家二级和省重点保护野生动物及其产品审批；3.林木种子生产经营许可证核发；4.勘查、开采矿藏和各项建设工程占用或征收林地的初审和临时占用林地的初审、批准；5.林木采伐许可证核发；6.发放《林木种子检验员证》7.《植物检疫证书》签发）。第一批次“只跑一次”行政许可事项6项，因吉林省林业厅森林病虫防治检疫站要求《﹤植物检疫证书﹥签发》不适合列入“只跑一次”事项，市林业局“只跑一次”事项已达到100％。第一批“只跑一次”事项清单已在市政府网站公示。三是高度重视“只跑一次”改革工作，多次召开会议传达落实省、市“只跑一次”改革精神及要求，严格执行市审改办制定的时间表，并三次召开专门会议研究梳理行政许可办事事项，优化办事流程，由专人负责解答群众和企业办理相关事项的咨询工作，能网上办理的进行网上办理，特殊情况上门进行服务，截止目前，市林业局“只跑一次”事项已达到100％。并制定了《四平市林业局“只跑一次”工作制度》，及时更新行政许可告知单、办事指南、宣传手册等资料，实现“一窗受理，集成服务”工作目标，用实际行动把“只跑一次”改革工作落实到位。
（六）党建和扶贫等工作稳步推进。一是贯彻落实“党的十九大”和“两会”精神。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党员干部中突出“一岗双责”，在基层党组织建设中开展“三会一课”，积极开展干部作风大整顿活动，查摆问题，剖析原因，制定整改措施，坚决破除“五弊”问题，真正使干部思想得到进一步净化、工作得到进一步提高、作风得到进一步改进、行为得到进一步规范。二是牢固树立安全理念，彻查安全隐患，堵塞安全漏洞，强化源头管理，为稳增长，促改革、调结构，确保林业安全生产工作万无一失。三是紧密结合年度林业重点工作任务，从严落实市纪委、市监察委关于全面深入开展“两整治、两增强”专项行动部署要求，坚持以强化政治责任和问题整改落实为着眼点，紧贴问题整改、森林资源保护、环保督察和反腐倡廉等工作任务，注重把从严治党贯穿始终，不断在强化监督执纪问责，净化政治生态、优化经济发展环境上下功夫，激发党员干部的创业热情、提升广大群众的获得感。四是全面落实信访维稳工作，做好情报信息收集和信访接待工作。年初以来，共受理上访、信访案件35起，其中省林业厅转办3起，市信访局交办20起，接待群众来访12起，办结31起，办结率88.6%。五是严格贯彻落实上级脱贫攻坚工作要求，狠抓精准扶贫政策贯彻落实、驻村工作队履职尽责，指导谋划扶贫产业项目建设，帮助包保村解决实际困难。兴产业，目前已成功完成产业项目两个，两个项目已经全部给贫困户分红，利民村贫困户34户66人参与了分红，人均增收879元/年。一是建设利民村“农机服务队”项目。市林业局筹措项目资金9.1万元，为利民村购置704农用四轮拖拉机1台和装载翻斗，采取村统一经营，每年为村集体增加收入1万元，所涉收入用于34户贫困户分红。二是水稻工厂化育苗项目。建立大棚，春季育苗，夏季种植蔬菜，年收入4.8万元。现在市林业局又帮助利民村筹集项目资金40万元，谋划农机项目。奔小康，市林业局18名干部包保了利民村21个贫困户，先后帮助贫困户解决春播农资、饮水、看病、送药、粮油等实际问题。元旦和春节期间，为贫困户送去粮油等生活物资，折合人民币5.5万元，切实帮助贫困户改善生产生活条件。美生态，市林业局结合秋季造林绿化时机，开展村屯造林绿化工作，共植树8600棵，绿化面积54.8亩，在村口1公里两侧道路和文化广场共栽植塘栖和云松300多株，改善了村容村貌，改变了人居环境，村民生活环境得到明显改善。市林业局又积极和县林业局联系，将利民村列入村屯绿化任务之中。同时，出动钩机，帮助利民村村域内新民河河道清淤3公里，解决了耕地洪涝灾害严重问题，为利民百姓增产增收起到了很大作用。
二、存在的主要问题
（一）森林资源保护监管存在漏洞，矿山整治、植被恢复，历史遗留问题多，解决问题难度大。
（二）制约造林绿化落实因素较多、困难较大。一是山地造林难度大。由于本地各种原因，苗木资源匮乏,调运时间长、成本高，山地实施造林中没有配套建成水利、水保工程和今年天气干旱少雨等多种原因下，组织开展植树造林，苗木成活率得不到有效保障。二是重造轻管现象依然存在。部分乡村苗木管护制度不健全，措施不得力；个别群众造林绿化和苗木管护意识差，人为破坏和牲畜践踏、啃食行为时有发生。公路沿线林木践踏、盗伐和滥砍现象较为突出。三是造林绿化资金缺口较大。我市计划造林500000亩，共需各类苗木7800多万株，造林面积大、任务重，设计标准高，苗木质量要求高，购置苗木资金需求量大，但是由于造林资金不足，难以保证造林所需，一定程度上影响了造林进度和苗木成活率。
三、2019年工作安排
（一）工作目标
1、大力推进造林绿化。持续抓好三年造林绿化攻坚工作，推进“四绿工程”，做好“四边植树”。重点围绕八个方面展开：一是城区绿化；二是外环路植树收尾；三是村屯绿化；四是水源涵养林建设（重点是辽河流域和水源地周边）；五是生态林修复（重点是旅游路生态修复）；六是农田防护林示范区建设；七是三北防护林建设；八是义务植树，计划全年完成造林任务50万亩。
二、持续抓好环保督查问题整改。一加大林地内矿山整治力度，2019年持续抓好四平周边剩余6个坑口植被恢复，争取把林地内已拆除矿山复绿完毕。二是加大林地内违法建筑的排查清理工作，计划依法拆除整改20处。
三、切实加强资源保护管理。认真做好 “五防”工作，一是抓好森林防火工作。加强森林防火项目建设和森林消防队伍建设，组织森林防火演练，加大巡护督查力度，实现39年不发生重大森林火灾；二是严厉打击滥砍盗伐活动。开展专项行动，加大宣传力度，严厉打击滥砍盗伐等破坏森林资源违法行为；三是严防森林病虫害发生。严控美国白蛾等重点病虫害，集中普查松材线虫病疫情，确保不发生大的林业有害生物灾害；四是严厉打击毁林侵占林地现象。严格控制征占林地审核工作，严厉排查和打击现存的非法侵占林地行为；五是加强野生动物保护工作。彻底打击铁东区辖区内野生动物非法交易场所。
四、扎实推进产业项目建设。立足自身实际，精心抓好涉林产业项目谋划和建设，重点抓好1个万亩榛子园基地（国有林总场）、1个万亩水果林基地（国有林总场）、2个森林公园（石猴山森林公园、塔子山森林公园）、1个湿地公园（架树台湖国家湿地公园）、1个中药材基地（叶赫林场）、1个紫穗槐基地（山门龙王村）和17个苗圃基地（市直5个，市（县）各3个）等产业项目。
五、深化国有林场改革工作。一是继续做好职工加入养老保险和住房公积金工作；二是做好迎接国家改革验收准备工作（2019年1月底前）。
六、开展林地清收工作。全年完成6万亩集体林地毁林开荒地的清收工作。
七、四平市已被省林草局评为“省级森林城市”， “全国绿化模范城”称号也于11月15日在南京通过国家评审委员会评审，下步继续做好后续提标工作。
（二）保障措施
1、完善发展规划。按照全市发展规划，严格落实、完善和延伸林业“十三五”规划，保持林业建设的连续性。本着“谁主管、谁负责”属地管理的原则，制定工作规划，将2019年的重点工作任务层层分解，明确时间表，绘制路线图，逐级签定责任书，明确责任，压实责任，确保目标任务落实到位。
2、加大宣传力度。充分运用电视、网络、报纸等媒体，全方位加大宣传林业的力度。大力宣传林业政策、工作进度和先进典型，营造爱绿、植绿、护绿的浓厚氛围，激发全市人民群众的生态主人翁意识，引导社会各界和广大群众积极投身林业建设。
3、统筹形成合力。市林业局重点抓好林业建设的规划制定、政策服务、工作协调、技术指导、检查验收等方面的工作。协调发挥市三年造林绿化监督检查领导小组、市绿委成员单位、森林防火指挥部成员单位等相关部门的作用，动员全社会力量参加林业建设，形成林业建设全社会齐抓共管的局面。
4、推进依法治林。将林业建设纳入法制化轨道，推进实施林业综合执法。对林业资源管理体制、监管体系、管理模式进行系统梳理、全方位塑造，建立健全以自然生态保护为主的林业制度体系，推进林业管理规范化、法制化，依法依规开展各项工作。加强林业执法队伍建设，不断提高执法能力和水平，为林业又好又快发展提供坚强的法制保障和政策保障。
5、严格检查考评。协同两办督查室，对林业重点工作继续实行局领导分片包保制度，由局领导带队组成若干个工作组，深入各地、各相关部门督促、检查、指导、服务，确保工作进度和质量。对造林绿化、森林防火等项重点工作实行定期调度通报制度。对纳入政府绩效考核的林业重点工作进行督查，完成任务较快、质量较高的进行通报表扬，完不成任务、出现问题的进行问责。
