四平市全面推行林长制实施方案

为进一步压实全市各级党委和政府保护发展森林草原等生态资源的主体责任，全面提升森林和草原等生态系统功能，根据《中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅关于印发〈吉林省全面推行林长制实施方案〉的通知》（吉厅字〔2021〕18号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

全面落实森林草原资源保护发展目标责任制，构建市、县、乡、 村四级林长制，实现“四保、三增、两防、一促进”（四保，即保森林、林地、草原、湿地保有量不减少；三增，即稳步增长森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度；两防，即防控森林草原火灾、防治森林草原有害生物；一促进，即促进林草资源节约集约科学合理利用）目标，以林长制实现“林长治”。制定市、县两级林长制实施方案，全市建成四级林长制组织体系，出台各级林长制相关配套制度措施，将我市林草湿资源保护责任落实到各级林长，实现网格化、责任化管理。

到“十四五”末，全市森林覆盖率提高到20%，草原综合植被盖度提高到72.3%，自然湿地有效保护率提高到70%（以上指标待与“三调”数据对接后再行调整）。

到2035年，全市基本形成林业空间布局更加合理、林种结构更加优化、森林生态功能更加完善、森林生态安全基础更加稳定的林业体系，实现绿水青山与金山银山更加统一融合，经济社会与生态环境更加协调发展的新格局，基本实现林业治理体系和治理能力现代化。

二、主要任务

（一）加强林草湿资源生态保护。严格森林草原湿地资源保护管理，严守生态保护红线，严控林地、草地转为建设用地，加强重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区域的林草湿资源保护，禁止毁坏开垦。加大公益林、天然林及农田防护林的保护修复工作力度。

（二）加强森林草原资源生态修复。依据国土空间规划，科学划定生态用地，持续推进大规模国土绿化行动。深入实施重要生态系统保护和修复、退耕还林还草、防护林体系建设、草原生态修复等重点工程。全面提升绿美四平建设水平。    

（三）加强森林草原资源灾害防控。建立健全重大森林草原有害生物灾害防治地方政府负责制，将森林草原有害生物灾害防控纳入防灾减灾救灾体系，健全重大森林草原有害生物监管和联防联治机制。抓好松材线虫病、美国白鹅、草原虫鼠害等防治工作。坚持森林草原防灭火一体化，落实地方行政首长负责制，提升火灾综合防控能力。

（四）加强森林草原资源监管监测。充分利用现代信息技术手段，不断完善森林草原资源“一张图”“一套数”动态监测体系，逐步建立重点区域实时监控网络，及时掌握资源动态变化，提高预警预报和查处问题的能力，提升森林草原资源保护发展智能化水平。

（五）深化森林草原领域改革。巩固国有林场和集体林权制度改革成果，加强森林资源资产管理，推动林场可持续发展。尊重林地、草原经营者自主经营权，坚持“谁造（种）谁有”，充分发挥经营者在森林草原资源保护管理中的主体作用。加强乡镇综合服务中心森林草原工作力量和能力建设，确保林长制末端落实坚强有力。不断拓展“林长＋检察长”、“林长＋警长”暨“一林一警”等协作模式的内涵和外延，全面提升林草治理水平。

（六）强化林草基层管护水平。充分发挥基层生态护林员等管护作用，实现网格化管理。加强乡镇林业（草原）工作站能力建设，强化对生态护林员等管护人员的培训和日常管理。建立林长制投入保障机制，完善公共财政支持林长制运行保障政策和森林草原资源生态保护修复扶持政策。

三、组织体系与工作职责

（一）组织层级

1.分级设立林长，建立市、县、乡、村（社区）四级林长为主要内容的林长制组织机构。市、县两级设总林长，由党委、政府主要负责同志担任;设副总林长，由党委、政府分管负责同志担任；设区域林长，由党委、政府其他有关负责同志担任。

乡级设林长，由党委、政府主要负责同志担任；设副林长，由政府分管负责同志担任。

村（社区）根据实际情况设林长，由村（社区）支部书记和村（居）委会主任担任。村（社区）以下根据林草湿资源情况，划分若干管护网格，设置网格长和巡护员。

各国有林总场（管护中心）由本单位主要负责同志担任总林长，分管负责同志担任副总林长，其他有关负责同志担任区域林长。主要负责同志同时兼任本单位施业区所在地副总林长。

对市级保护地管理单位，按照保护地职责建立林长制，履行林长制相关职能。参照国有林总场（管护中心）设置。

2.分级设林长办公室。市、县两级林草主管部门承担本级林长办公室工作，办公室主任由该部门主要负责同志兼任。

乡级林长办公室设在本级人民政府，办公室主任分管负责同志兼任。

各国有林总场（管护中心）、各保护地管理机构以及其他有关单位根据实际情况设林长办公室，配置专（兼）职工作人员。

3.分级设林长会议制度。总林长、副总林长负责召集成员单位定期召开会议，调度林长制工作进展情况，研究解决林长制工作中出现的重点难点问题。市总林长会议原则上每年召开不少于1次，市总林长听取县级总林长汇报林长制工作情况。县总林长会议原则上每半年召开1次。各级林长根据实际情况需要，召开临时会议，商议解决各责任区域在林长制实施过程中遇到的问题。

（二）责任区域

林长制责任区域划分实行行政区域管理。市级总林长责任区域为所联系的县（市）区辖区，县级总林长责任区域为所联系的乡镇（街道）辖区，乡级林长责任区域为本乡镇（街道）辖区，村（社区）林长责任区域为本村（社区）辖区。

（三）工作职责

1.市、县两级总林长、副总林长职责。负责组织领导本级行政区域内森林草原湿地资源保护发展工作，保存量、扩增量；承担全面推行林长制总指挥、总督导职责。负责组织贯彻落实上级关于生态文明建设的决策部署，主要包括统筹谋划和部署实现资源保护发展目标和提升资源质量效益等工作；协调解决林草湿行业建设发展遇到的重点难点问题；带头落实会议、巡查、调研等制度；调度、督导本级区域林长履职尽责；指导林长办公室监督考核本级林长会议成员部门和下一级林长履行职责情况。专职林长负责联系、协调、指导、督促责任区域（单位）落实林长制，协调解决突出问题。副总林长负责协调解决资源管护与地方发展中的相关问题。

2.乡级林长、副林长职责。负责组织实施本地森林草原湿地资源及农田防护林保护发展工作，落实上级决策部署，完成本级林草湿资源保护责任目标；组织网格化巡护，配备专（兼）职网格长和巡护员，组织林长、网格长、巡护员进行必要的学习培训；建立、更新林长制档案信息；设立林长制信息公示牌;落实会议、巡查等制度；协调配置“一林一警”，配合有关部门依法查处破坏林草湿资源的违法犯罪行为；调解职权范围内的林草湿权属争议，维护承包经营人合法权益等工作。

3.村（社区）林长职责。负责组织本村（社区）森林草原湿地资源、农田防护林保护发展工作，做好网格长和巡护员的推荐工作;组织网格化巡护和一线普法宣传;维护林长信息公示标识;及时发现、制止破坏资源的行为，并向上级报告;参加林长会议，落实巡查要求;协助承包经营人解决实际问题等。

4.网格长、巡护员职责。负责具体落实林草湿资源一线巡护工作，了解和掌握所负责区域的林草湿资源数质量情况，及时发现并报告工作中遇到的情况和问题；参加业务学习和培训，协助做好林草湿行政执法、普法宣传等工作。

上级林长对下级林长负有监督、指导、培训、考核等责任，下级林长对上级林长负责。

四、保障措施

一要加强领导，压实责任。各级党委和政府是推行林长制的责任主体。各级林长要坚持守林有责、守林尽责，全面落实管理责任、管理人员和经费保障。林长会议要定期研究解决重点难点和突出问题。各地各部门要根据自身实际积极推进，确保2022年6月底前全市全面建立林长制。

二要健全机制，细化任务。围绕林草湿资源的保护、建设与发展，制定切实可行的林长制工作方案，按林长制实施要求分别制定会议制度、信息公示制度、考核制度、督查督办制度、档案管理制度、巡林制度、巡草制度。各地各部门要细化工作任务，明确时间节点，签订目标责任书，突出项目化、责任化、具体化，发挥林长制预期效益。

三要严格考核，强化问责。建立健全林长制考核评价体系，强化考核结果运用，将其作为地方政府有关领导干部综合考评和自然资产离任审计的重要依据。

四要广泛宣传，营造氛围。通过主要媒体向社会公告林长名单，在重点区域显著位置竖立林长公示牌，标明林长建设与管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。加强生态文明宣传教育，强化舆论引导，增强全社会保护改善环境的责任意识和参与意识，共同推进我市生态文明建设。

附件：四平市总林长、副总林长及区域林长名单

附件

 四平市总林长、副总林长及区域林长名单